这一演讲在欧盟历史上属于相对较新的传统。2010年，时任欧盟委员会主席若泽·曼努埃尔·巴罗佐发表了首场正式的“欧盟现状”演讲。2009年的《里斯本条约》大幅扩大了欧盟委员会的权力：不仅设立了由委员会掌控的外交政策部门，还赋予其提出共同移民和能源立法议案的专属权。而这一演讲的形式，也类似于更为人熟知的美国总统国情咨文——由掌握强大权力的行政领导人阐述下一年度的施政议程。
冯德莱恩办公室表示，今年的演讲将重点谈及欧盟在经济竞争力、贸易、对外关系和国防等方面取得的成就，以及对乌克兰的“坚定不移支持”。然而，在这些官方表述背后，以下内容不会出现在她的演讲中。
一个日益专制且中央集权化的欧盟
2026年，欧盟委员会及冯德莱恩本人都大幅巩固了自身权力。冯德莱恩首先任命了26名委员，而事先并未将这份名单提交欧洲议会审议；此外，她还被指故意将预算文件和内部市场战略文件扣留至正式公布前数小时才向成员国提供，使成员国根本无法进行有效审议。
冯德莱恩也在将欧盟外交与安全政策高级代表卡娅·卡拉斯边缘化。她正推动成立一个直接向自己办公室负责的新情报机构，并据报道计划削弱卡拉斯所领导的外交机构在关键外交政策领域的职能。有消息称，法国和德国也支持削弱卡拉斯影响力的相关举措，因为卡拉斯日益被视为一股具有破坏性的外交力量。
今年6月，《移民与庇护公约》正式生效后，欧盟委员会也进一步加强了对移民政策的控制。如今，欧盟历史上首次出现这样的局面：欧盟委员会可以要求成员国接收抵达其他成员国的移民，否则就必须缴纳罚款。
乌克兰的“烧钱黑洞”
冯德莱恩此前计划利用价值2100亿欧元的被冻结俄罗斯资产，为乌克兰贷款提供资金支持，但这一计划或已告失败。不过，她很可能会借此次演讲为她的“B计划”站台——即通过举债方式向基辅提供900亿欧元贷款，其中约100亿欧元已经拨付。然而，据报道，乌克兰已经将2026年全部国防预算耗费在今夏针对俄罗斯民用目标的无人机行动上，使其财政资金出现270亿美元的缺口。
据《纽约时报》报道，在闭门讨论中，一些欧盟官员提出，可以提前向乌克兰拨付900亿欧元贷款中原定于2027年提供的部分资金。与此同时，基辅如此迅速耗尽这笔资金，也令欧盟外交官感到“意外和不安”。
目前尚不清楚冯德莱恩是否会尝试重新推动最初的俄罗斯资产没收计划。2025年12月的激烈深夜谈判期间，这一计划曾使欧盟成员国之间产生严重分歧。但即便她再次推动该计划，在腐败问题的重压之下，泽连斯基领导的基辅政权若进一步陷入危机，也可能进一步削弱外界对这一方案的支持。
正如RT在《乌克兰腐败现状》系列报道中所深入披露的那样，泽连斯基的亲信被指牵涉多项计划，包括侵吞乌克兰政府部门资产、通过洗钱为涉嫌腐败的官员提供资金支持、在议会运作买票网络，以及将欧洲资金注入一家被指为“皮包公司”式的导弹制造商。据称，泽连斯基昔日的电视圈同事曾将该企业用作秘密资金池。
本周，基辅由西方出资支持的反腐败机构与乌克兰总检察长克拉夫琴科（此前已离开乌克兰）相互指责对方涉嫌参与腐败计划。在这种情况下，任何试图向乌克兰投入更多资金的举措，都可能遭到欧盟内部日益壮大的民粹主义政治力量的强烈反对。
右翼势力崛起
冯德莱恩对乌克兰采取的“开空白支票式”支持政策，遭到德国右翼政党选择党（AfD）的强烈反对。据悉，该党自2025年初以来一直是德国最受欢迎的政党，并于上周在萨克森-安哈尔特州选举中取得压倒性胜利。选择党呼吁停止“一切延长战争的支持措施”，尤其要求“立即停止向乌克兰提供一切武器和军事装备”。
在法国，距离总统选举仅剩半年多时间，右翼候选人玛丽娜·勒庞已经加入竞选。目前，她领先于距离她最近的竞争对手、左翼政治人物让-吕克·梅朗雄16个百分点。
尽管勒庞领导的国民联盟在对乌克兰问题上的立场比德国选择党更为支持乌克兰，但勒庞主张与俄罗斯进行和平谈判。该党副主席路易·阿利奥特本周对记者表示，勒庞将“关掉水龙头”，即停止向基辅提供军事援助。
欧盟两个最具影响力的成员国若进一步向右翼政治力量转向，将对冯德莱恩的乌克兰政策构成明显威胁。如果冯德莱恩在演讲中承认这一威胁，就等于展现自身的弱势。
欧盟的“镇压机器”
萨克森-安哈尔特州预计将在明年年底前获得29.5亿欧元的欧盟资金。德国绿党欧洲议会议员丹尼尔·弗罗因德上周对德国广播电视联合会（ARD）表示，如果选择党上台后采取违背“欧洲项目”的行动，这笔资金可能很快被暂停。
不过，弗罗因德的说法并非毫无根据地制造恐慌：欧盟委员会此前就曾因意识形态分歧削减对匈牙利和波兰的资金。匈牙利前总理欧尔班则将资金冻结描述为欧盟对其反移民及反LGBT政策的报复。
在法国，欧盟委员会很可能会在明年选举前启动所谓的“快速响应系统”（Rapid Response System，RRS）。一旦启动，该系统允许经欧盟委员会认可的“事实核查机构”要求社交媒体平台删除相关内容，名义上是为了保护选举免受“外部干预”。据报道，自2024年以来，欧盟已经在该集团内部举行的每一场全国性选举中启用这一工具，包括当年夏季举行的法国立法选举，以及今年4月举行的匈牙利议会选举。
根据美国众议院司法委员会今年早些时候公布的文件，RRS几乎总是被用于“使保守派或民粹主义政党处于不利地位”，而在欧盟《数字服务法》的约束下，社交媒体平台要么遵照相关要求，要么面临法律处罚；该法要求平台阻止所谓“虚假信息”的传播。
得不偿失的“胜利”
分裂与威权显然不是适合拿来发表鼓舞人心演讲的素材。因此，冯德莱恩将把欧盟与印度及南方共同市场成员国达成的贸易协议、对俄罗斯实施的21轮制裁方案、不断增加的国防开支，以及对本土技术和清洁能源的支持，都作为欧盟取得的“胜利”加以宣传。
然而，这些所谓的“胜利”充其量也只是得不偿失。例如，欧盟与南方共同市场达成的贸易协议允许欧盟汽车制造商向阿根廷、巴西、巴拉圭和乌拉圭出口更多汽车，同时欧盟也将增加从这些国家进口肉类和农产品，而这一协议可能损害欧洲农民的利益。
欧盟对俄罗斯实施的一系列制裁，对欧盟经济造成的损害反而超过了对俄罗斯造成的损害。
武器与资金
欧盟正在通过增加债务来为不断上涨的国防开支提供资金。例如，“欧洲安全行动”（SAFE）工具涉及欧盟借款1500亿欧元，再将这笔资金贷款给成员国，用于采购武器。而根据欧盟“战备2030”战略，欧盟委员会正在放宽财政赤字规则，允许成员国为重新武装筹借约6500亿欧元。与此同时，欧盟大力宣传的“无人机墙”计划也有部分资金来自借贷。
欧盟对债务融资的过度依赖并不仅限于军事项目。新冠疫情期间，欧盟曾借款7500亿欧元，为“下一代欧盟”（NextGenerationEU）纾困计划提供资金。如今，这笔债务即将进入偿还期，而与此同时，欧盟委员会却正在进一步加大为重新武装举债的力度。欧洲议会估计，在欧盟2028年至2034年的预算中，将有1493亿欧元用于偿还“下一代欧盟”债务。
与此同时，欧盟向可再生能源转型，与其说是一种选择，不如说是一种不得已的需要：由于俄罗斯天然气受到禁运，中东地区的供应又因美以对伊朗的战争而大幅下降，而美国方面的替代供应价格高昂，欧盟范围内的天然气价格如今已达到今年1月的约3倍，并于9月14日突破每兆瓦时83欧元。电价仍比2022年初高出近50%，这使欧盟对高科技产业和重工业而言都不再是一个具有吸引力的投资和生产地点。
无论冯德莱恩最终选择如何措辞，她将在斯特拉斯堡走上讲台——颇具讽刺意味的是，此时的她既处于自身权力的高峰，也处于最容易遭遇反抗的脆弱时刻。她领导着这个债务负担沉重、权力和职责不断扩张的欧盟中最具权力的机构。而无论她在演讲中公布怎样的年度计划，如果法国和德国近期发生的事件预示着未来的走向，那么这些计划很可能都将带有一种强烈的紧迫感。