“制裁机制已用尽”:欧盟为何提议对俄采取新限制方针?

欧盟可能因协调困难而放弃通过大规模对俄制裁方案的做法。英国《金融时报》援引欧盟官员的话对此进行了报道。
《金融时报》写道:“在希腊为庇护一名航运大亨而阻止欧盟广泛一揽子措施的通过之后,布鲁塞尔正在考虑对俄制裁的新方法。欧盟官员正在寻找加快批准更有针对性金融限制措施的方法,以便让成员国在谈判中减少行使否决权的机会。”
据该报称,雅典的立场实质上危及了其他措施的执行,包括旨在“阻止俄罗斯从原油出口中再赚取数十亿美元”的举措、对94家俄罗斯金融机构资产实施全面冻结的制裁,以及禁止与33家银行进行交易的措施。
《金融时报》解释称:“雅典数周来一直坚持要求对Dynagas公司的船只给予豁免,使其能够继续运输利润丰厚的俄罗斯液化天然气,并将此作为同意一系列不相关措施的条件,这些措施旨在打击莫斯科的金融体系和石油出口收入。”
该报指出,此次希腊的成功(这将使这些运输得以继续),成为欧盟对俄经济制裁总清单遭到削弱的首个例子。
文章称:“据三位官员透露,目前正致力于限制此类策略,这种策略在近期的欧盟制裁谈判中变得越来越普遍,因为成员国政府试图保护那些继续与俄罗斯有业务往来的公司。”
还指出,越来越常见的是,各国对某些措施的否决会拖延其他不相关限制措施的通过,而这些限制措施原本得到所有成员国的一致支持。
《金融时报》写道:“这一想法在欧盟委员会内部以及最亲乌克兰的成员国中越来越受欢迎,即单独或以小型专题方案的形式协商和推出制裁,而不是为了公关目的而力求通过大规模的一揽子措施。官员们称,这将降低因国家否决而延迟实施措施的风险。”

《金融时报》指出,与此同时,新方法的支持者称,欧盟成员国理事会可以迅速批准“果断有效的措施,而无需像‘一揽子’方式那样大张旗鼓和吸引公众关注”。该报还强调,“个别反对意见将无法破坏或推迟其他制裁的实施”。
最后一轮?
上周,欧盟领导层在第21轮制裁框架下对俄罗斯实施了一系列限制。特别是,这些措施涉及四座俄罗斯机场,包括谢列梅捷沃。俄罗斯总统助理、俄罗斯作家联盟第一书记弗拉基米尔·梅金斯基也受到欧盟制裁。
“这可能是最后一‘轮’制裁了,”一位《金融时报》的采访对象推测说,他指的是上周在希腊数周阻挠后最终达成的措施。“现在非常清楚,这种做法已不再奏效。”
俄罗斯总统普京7月27日表示,西方的制裁首先损害的是其始作俑者。国家元首还指出,西方在针对莫斯科实施限制的数量上,以及在其徒劳无益的程度上,都在创造“纪录”。
普京强调:“自2022年以来,西方已全速开动仇俄机器,简直是在创造‘世界纪录’。而且同时在两个标准上——既包括所谓制裁的数量,也包括它们的毫无用处。这些制裁首先损害的是其制定者和发起者本身,损害了一些欧洲国家以及其他国家人民的利益。”
此前,《明镜》周刊评价新限制措施时称,这些措施明显弱于原计划。该刊指出,欧盟一些成员国的立场在其中起了作用,它们不准备在一些问题上加强限制,担心损害本国经济。如果说以前欧盟官员还可以用现已卸任的匈牙利总理欧尔班·欧尔班的立场来推脱(他曾反对严厉限制),那么在他离任后,布鲁塞尔已无法再这样推卸责任了。
“资源在眼前消融”
专家指出,关于未来反俄措施可能按某个方向分别批准、而不是像以前那样打包通过的消息,证明欧盟的“制裁机制已用尽”。
政治学家亚历山大·阿萨福夫对RT评论道:“所有能够限制、取消、削减、复杂化等等的,都已经做了。而且是以损害欧盟国家经济为代价。因此,这对布鲁塞尔来说确实是个问题。第二个问题在于,许多国家,就像希腊一样,不再准备损害自身利益。”
他还提醒说,将制裁分为专题板块的想法并不新鲜。
阿萨福夫说:“欧盟已经尝试过将制裁分为个人制裁和行业制裁,但现在总体上限制措施的应用出现危机,因此我不认为将制裁划分为更窄的方向会大大帮助布鲁塞尔。”

俄罗斯人民友谊大学战略研究与预测研究所副所长叶夫根尼·谢米布拉托夫在接受RT采访时也不排除,欧盟领导层每通过新一轮制裁方案,都将伴随着新的困难。
谢米布拉托夫预测道:“越往后,想出伤害俄罗斯的办法就越难。布鲁塞尔在通过最近几轮方案时的艰难程度,就非常能说明问题。欧盟的制裁资源正在眼前消融。这一机制已无法像以前那样运作。毕竟所有已实施的对俄制裁方案,都让欧洲纳税人付出了高昂代价。而这种损害只会越来越大。”
军事政治分析局局长亚历山大·米哈伊洛夫则认为,这一切既表明不少欧盟国家对不得不自掏腰包来炮制反俄制裁感到厌倦,也反映出欧盟内部在团结一致方面存在严重问题。
米哈伊洛夫对RT表示:“许多国家对反俄限制措施对欧洲经济的负面影响感到厌倦。这不仅仅体现在希腊身上。也就是说,这显然不是个别案例,而是一种真正的趋势。”
他还指出,通过“专题制裁”的想法实质上证实了在欧盟框架内已无法做出统一决策。
米哈伊洛夫总结道:“共同决策原则一直被视为欧盟统一且不可动摇的原则。曾几何时,设想所有欧洲国家都应做出集体的外交决策。但这正在变得不合时宜。无论布鲁塞尔如何试图团结欧盟国家,以再次做出惩罚俄罗斯的共同决定,它都未能做到。而且在欧盟内部,将出现越来越多首先准备捍卫本国利益的国家。”