能源需求旺盛的印度 恰逢其时敲定澳大利亚铀矿采购协议

这份协议的渊源可以追溯到另一份文件 ——《印澳民用核合作协定》。该协定于2014年9月签署，2015年11月生效。时隔12年，这份2014年的协定终于落地实施，折射出战略格局的转变。

澳大利亚依据成熟框架向40多个国家出口铀。但印度作为未加入《不扩散核武器条约》的拥核国家，需要一套更为复杂的保障监督安排。在墨尔本举行的双边峰会上，澳大利亚重申，坚定支持印度加入核供应国集团。

澳大利亚决定向印度供应铀，时机颇具深意。就在数月前，印度议会通过《赋能印度转型可持续核能发展法案》（SHANTI法案）。该法案革新印度核能监管框架，为私营资本更大规模进入核能领域扫清障碍，而印度核电行业此前长期缺乏民间资本参与。

自具有里程碑意义的2008年印美核协议签署以来，印度已与多国缔结核能合作协定，但多数协定难以落地执行。目前，印度在7处厂址运营24座核电机组，总装机容量878万千瓦。另有10台机组正在建设，总装机容量800万千瓦；还有10座反应堆的前期筹备工作同步推进。印度主要依靠天然铀燃料驱动加压重水堆发电。

保障印度能源需求

澳大利亚对印铀供应协议，有助于稳定印度现有核反应堆燃料供给，将长期利好印度能源安全，原因如下：

第一，能源是印度发展的核心要素，也是其外交政策重要支柱。作为能源净进口国，近期美以对伊朗采取军事行动引发全球能源市场震荡，印度对此感受尤为强烈。

第二，早在霍尔木兹海峡危机爆发前，印度就致力于多元化能源供给。近年来中东地缘持续动荡，印度必须降低对中东能源的依赖。尽管局势曾短暂缓和，但美伊紧张再度升温。

第三，特朗普总统第二任期内，美印关系出现重大变化。美国加征关税令双边关系承压；美方在诸多议题上偏向巴基斯坦，也是重要影响因素。

第四，印度曾经大量进口伊朗石油，但在美国要求下，现已完全停止采购伊朗原油。印度当前核电总装机约800万千瓦，印度雄心勃勃，计划到2047年将核电装机提升至1亿千瓦。

随着人口快速增长，印度面临严峻能源挑战。煤炭是印度第一大发电能源，但污染问题突出。化石燃料占印度总能源供给七成以上，带来巨大环境压力。水电是另一主力电源，但受日益增多的环保诉求制约，难以继续大规模扩容。印度提出争取2070年实现净零排放，同时保障能源安全。对于拥有14.8亿人口的发展中大国而言，这项任务难度极大。核能因此将在印度实现上述目标的进程中扮演关键角色。

澳大利亚的利益考量

澳大利亚已探明铀资源储量居全球首位，占到全球总储量的三分之一。澳大利亚是全球第四大铀生产国，产量约占全球8%，本国开采的铀全部用于出口。

莫迪访澳期间，两国还商定在关键矿产领域开展合作。中国在该领域具备显著优势，并越来越多地将矿产影响力转化为战略工具。中国是澳大利亚最大出口市场，占澳出口总额约32%，主要进口铁矿石、液化天然气与煤炭。这种高度依赖，也给澳大利亚带来显著安全风险。而且澳大利亚与印度都将中国视作挑战。

俄罗斯因素

印度正推进核燃料来源多元化，俄罗斯仍是核心合作伙伴，也是唯一参与印度核电设施建设的外国国家。

俄罗斯长期是印度可靠的能源伙伴。印俄核能合作始于苏联时期，并延续至今。值得关注的是，1998年印度开展核试验后，众多西方国家对印度实施制裁，但俄印核能合作并未中断。

坐落于泰米尔纳德邦的库丹库拉姆核电站，是印俄民用核合作旗舰项目。电站规划建设6台VVER-1000压水反应堆，总装机600万千瓦。1、2号机组分别于2013年、2016年并入印度国家电网；3、4、5、6号机组处于不同建设实施阶段。

2025年12月举行第23届印俄峰会，双方深化核能合作，重点推进模块化反应堆项目。俄罗斯总统普京访印期间，恰逢库丹库拉姆核电站3号机组首批核燃料运抵。普京12月访印时发表的联合声明显示，印度正敲定第二座由俄罗斯承建核电站的选址。双方同时提出，未来核能合作范畴可拓展至小型模块化反应堆、浮动核电站以及核燃料本土化生产。